新一轮资质改革大幕开启，行业竞争格局如何变？-凯发k8

来源：中国建设报建筑半月谈

日前，住房和城乡建设部发布《建设工程企业资质标准框架（征求意见稿）》（以下简称“征求意见稿”），按照“能减则减、能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级，拉开了新一轮资质改革的大幕。

资质是企业参与市场竞争的“通行证”。企业资质等级的高低，是企业实力的重要体现。因此，资质改革关乎行业发展全局。征求意见稿的发布，预示着行业发展格局将产生新的变化。当此之时，涉及企业切身利益的一系列问题均有待重新认识和评估。

资质改革有利于“大建筑业”发展

对于此次资质改革内容，业内人士给出了积极的评价。

江苏省建筑工程管理局原副局长汪士和认为，征求意见稿是切实贯彻国务院“放管服”改革部署的大动作，不仅大幅度压减了企业资质类别和等级，而且大大拓宽了企业经营范围。

现行《建筑法》已不适应建筑业的发展需要，不仅限制了建筑业企业经营范围，而且规定总承包企业承接的项目，需要分包的必须分包给有专业资质的企业施工，导致拥有专业资质的企业越来越多，但仍不能满足社会发展需求。

通过大刀阔斧改革，新资质标准落地后，建筑业活动受限、专业分工过细的局面将得到改善，有利于“大建筑业”的形成和发展。

中国建筑西北设计研究院有限公司党委副书记、总经理王军称，此次资质改革思路以“能减则减、能并则并”为原则，总体强化了市场竞争机制，在“无形的手”和“有形的手”之间进行一次新的权重分配。

对建筑业来说，未来市场准入条件将更为宽松，这也对工程建设的事中事后监管和企业自律提出了更高要求。

行业竞争面临新格局

征求意见稿最受关注的改革措施之一，是将施工总承包特级资质调整为施工综合资质，明确“取得综合资质的企业，可承担各类别、各等级施工总承包业务，不再申请或持有其他施工资质”。

对此，汪士和表示，这对拥有特级资质的企业的影响积极且深远。在汪士和看来，综合资质的出现，为建筑业横向打通房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和铁路等各建设领域，最终形成“大建筑业”提供了机会。

多年来，由于行政管理和投资等诸多因素的限制，客观上造成了各领域的“垄断”。

资质标准调整后，将打破行业间的界限，扫除企业承接相关工程时在资质方面的障碍，有实力的企业便可以根据自身能力和市场需求增加业务板块。这给建筑业发展格局带来了新变化。

另外，此次改革将施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质。

汪士和认为，这为中小企业尤其是中小民营企业提供了新的发展机遇。民营企业特别是中西部民营企业中拥有三级资质的企业众多，在市场竞争激烈的当下，这些企业的生存空间有限。

统一将二三级资质调整为乙级资质后，一是目前拥有三级资质的企业发展空间变大，将有机会与拥有二级资质的企业同台竞争，承揽更多工程项目；二是市场竞争将更加激烈，企业之间的兼并重组或将加剧；三是拥有二级资质的企业不满足于现状，会通过提升技术实力、改革创新，向更高等级迈进。

可以说，这项改革将倒逼中小企业加快转型发展步伐。

王军则补充称，行业企业在改革中寻求发展机遇的同时，也应当注意到将要面临的风险。

当前，不同行业之间技术、管理要求差异很大，企业在跨行业承揽业务前，必须考虑到经营风险和挑战。是否能在新的竞争格局中站稳脚跟，将是检验企业真正实力的试金石。

征求意见阶段博弈激烈

总体而言，此次资质改革对建筑业来说是重大利好，落地实施后将会对行业发展带来巨大而深远的影响。

目前，改革具体内容正处于征求意见阶段，各方仍在博弈之中，业内同仁应当积极行动、贡献智慧，进一步完善改革方案，推动建筑业走上高质量发展道路。

征求意见稿提到，新资质标准发布后，设置适当的企业资质过渡期，到期后实行简单换证，即按照新旧资质对应关系直接换发新资质证书，不再重新核定资质。

汪士和表示，过渡期后实行简单换证的做法值得商榷。因为，目前建筑市场上仍有不做实业、仅靠出卖资质来生存的企业，对于这种扰乱市场正常发展秩序的企业，一定要予以打击。

汪士和建议，可以将资质改革和整顿市场结合起来，在改革中加入“换证时对企业进行两年内有无入库的工程项目”的考核内容，以便清查一批靠出卖资质生存的“僵尸企业”，更好地发挥资质改革的作用。

此外，今年政府工作报告提出了“两新一重”建设，未来，新基建将成为建筑业企业角逐的又一个市场。汪士和建议，通信行业作为“新基建”的领头羊，应当将其增设到“综合资质”改革序列。

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资质标准调整对工程监理行业的影响

资质标准调整，对工程监理行业将带来怎样的影响？

苏州市建设监理协会会长 蔡东星：根据征求意见稿，工程监理保留综合资质，14个专业资质调整为10个专业资质，取消水利水电工程、公路工程、港口与航道工程、农林工程专业资质和事务所资质。这次资质调整有助于打破部门（行业）壁垒，更加强调市场自主选择。但目前，尚需明确取消后的4个专业资质如何换发相近专业同等级专业资质，需要明确相关配套政策。

监理专业资质等级压减为甲、乙两级，原丙级资质并入相应专业的乙级资质，这对当前的工程监理行业竞争格局将带来怎样的影响？

苏州市建设监理协会会长 蔡东星：原监理企业资质标准中，14个专业资质仅有房屋建筑、市政公用、公路工程和水利水电工程有丙级资质，调整后的10个专业资质取消丙级资质，相当于取消了建筑工程的丙级资质，而在《建设工程监理范围和规模标准规定》中，必须实行监理的范围大部分为二级及以上工程。换言之，大部分需要监理的工程都需要专业乙级及以上资质，从实际看对行业竞争格局影响不大。

资质改革对中小施工企业的影响

施工总承包资质等级压减为甲、乙两级，原一级资质调整为甲级资质，其他等级资质合并为乙级资质，对中小企业尤其是中小民营企业会有怎样的影响？

林州市建筑业管理局局长 吕现朝：我认为，这对中小企业尤其是民营企业来说，是一次发展机遇。

一是对于“实体型”民营建筑业企业来说，更加有利于参与市场竞争。在现行资质标准下，许多“实体型”、业绩多但资质等级较低的建筑业企业，在招投标时，与资质等级较高的企业相比往往处于下风。因为在竞标时，发包人更看重资质。资质压减后，拥有三级资质的企业和拥有二级资质的企业可以站在同一起跑线上。按照优胜劣汰的市场法则，纯“经营性”的企业将逐渐被市场淘汰。

二是更加有利于行业规范发展。新资质标准更加注重对企业实力、业绩的考核，不再要求考核专业人员数量这一单一指标，将吸引懂建筑、会建筑的人才进入市场，提高建筑市场的发展活力。比如，将劳务企业资质调整为专业作业资质，将会促使更多项目经理（工队长）带领的“游击型”班组向稳定的公司化队伍转型，从而助推建筑产业工人队伍的发展。

三是更加有利于促进中小企业组成联盟，联合发展。特别是对于等级较低的乙级企业来说，若要快速发展，必须走联合之路。而联盟企业，很有可能会为下一步成长为行业龙头企业打下基础。